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圖 25. 粉嶺北新發展區內的一幅棕地

資料來源：Google、本土研究社及城市規劃委員會。

3.3 英國的棕地發展經驗

「棕地優先」的提倡者經常引用英國作為發達經濟體採用此政策的例子。
然而，英國在棕地發展以至土地供應政策方面，是否合適作為香港的比較對象，可
比性存疑。

首先，英國和香港對「棕地」的定義截然不同。根據英國社區與地方政府
事務部（Department for Communities and Local Government），棕地泛指之前曾
經發展但目前空置或荒廢，並有潛力作重新發展的土地。「棕地」在香港並沒有官
方定義，但通常指新界中已改用作其他用途，例如露天貯物場、貨櫃場、倉庫、工
業回收場等與周邊環境並不協調的荒廢農地或鄉郊土地（表6）。

謹舉一例以說明當中差異：在英國，任何曾用作火車車廠、火車站或工廠
大廈的土地均可被界定為棕地。按此定義，則香港的前啟德國際機場將是一幅遼闊
的棕地。這顯然與上述的傳統定義大相逕庭。

表 6. 美國、英國及香港的棕土定義

資料來源：發展局、英國社區及地方政府部及美國國家環境保護局。

由於定義不一，英國和香港的棕地自然也迥然不同。舉例而言，正如 3.1
節所提及，香港絕大部分棕地屬私人擁有，而且目前各有不同特定用途，例如停車
場、回收場等。誠然，如此運用土地資源是否有效率確實值得商榷，亦有改善餘地。
但不爭的事實是：要在棕地開展大規模而有系統的發展項目前，必須先處理收地、
拆遷和補償的問題。

相比之下，英國大部分棕地均已空置或荒廢。根據英國 2010 年的全國土
地用途資料庫（National Land Use Database），地方規劃部門估計英國有 68,910
公頃棕地，當中 37,940 公頃（約 55%）屬空置或荒廢，而其餘 30,980 公頃正在使

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