Page 33 - CHINESE_Housing
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附録一：有關安置計劃
世界上大多數政府都不提供住屋，遑論擁有像香港超過 50% 人口都居於
公營房屋的規模。這是戰後才出現的情況：在 1954 年前，港府其實並沒有參與興
建住宅單位。政府決定興建房屋，是二戰之後獨特的環境造成的。
首先，自 1947 年起政府對戰前舊樓實施租務管制，令業主無法收回市區
樓宇進行重建，增加房屋供應舉步維艱。
其次，隨着大批移民湧港，本港人口由 1945 年的 60 萬飆升至 1951 年的
230 萬，創下人類社會和平時期人口帶動房屋需求激增的紀錄。由於舊樓的居住環
境惡劣，市區邊緣可供發展的官地被這些原本居於舊樓的大約 30 萬寮屋戶佔用。
第三，由於發展商僭建寮屋，政府敵視私人發展，即使商界屢次游說亦無
效，政府嚴格限制新樓宇的興建。
在房屋嚴重供不應求下，戰前舊樓住滿了大量移民，他們大多成了轉租戶。
當中，更有部分移民住到了市區邊緣被非法佔用土地上所興建的寮屋中。政府很快
便發現，市區的房屋發展在租金管制下變得幾乎不可能，同時市區邊緣的土地又被
寮屋戶非法佔用了；結果，政治上唯一可行的舉措，只剩下興建公營房屋安置寮屋
戶一途，以回收這些本來被寮屋戶佔用的土地。
政府亦因此自動成為房屋供應者的角色。表面看來，這政策源於公關理由：
收地清拆寮屋時，用徙置區的單位作為交換以減少阻力。由於合乎人道，這逐漸成
為發展公營房屋的主要理據。再加上 1967 年的社會動盪，公營房屋更成為當局重
建公信、緩和社會矛盾的核心。
其實，當時應還有其他對策可以考慮，然而政府並無嘗試探討。香港房屋
政策正正缺乏了這種高瞻遠矚的視野和目標，更且以政府高度干預樓市聞名。
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