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再者，東涌新市鎮人口長期未達規劃當年的目標，部份原因亦是區內社區
配套設施並不足夠。若大嶼山的內外交通未能優先得到顯着改善，隨着大嶼山發展
引入更多居住人口，則只會把今天的問題惡化，包括通勤時間長、成本高，甚至港
珠澳大橋落成後成為進入市區的樽頸。因此，若要避免重蹈香港過去新市鎮規劃失
誤的覆轍，大嶼山未來的發展藍圖中，亦應貫徹「發展市鎮，運輸先行」此一重要
原則。

5.4 建議二：平衡地區訴求

大嶼山是個相當覆雜的島嶼，一方面它容納了全球名列前茅的國際機場、
香港第九個新市鎮，又有著名主題公園迪士尼樂園，但同時亦擁有極具價值的生態
寶藏及文化文物遺產等。島上各區無論在發展潛力、交通配套、社區設施、環境承
載力等都有所不同。因此，為大嶼山不同地區制定因地而異的策略極為重要，以平
衡地區訴求。

由於大嶼北及大嶼南在各方面均差異極大，基金會建議採取「北發展、南
保育」的原則，在大嶼北發展「航空城」（詳見建議三），而在大嶼南則避免大型
發展，發揮其文化保育、康樂及綠色旅遊的潛力。

基金會亦支持大嶼山發展委員會（委員會）的報告建議，在交椅洲附近水
域及喜靈洲避風塘一帶，填海造地建立「東大嶼都會」，並以道路及鐵路連接港島
及大嶼山。「東大嶼都會」將可成為2030年後香港重要的土地來源及策略性增長區。
基金會建議採用先進的填海方法，以減低對海洋生態的影響及未來人工島的沉降幅
度，以及於新填海區的合適地點引入生態海岸線。

機場附近地區一直面對噪音困擾，而未來「航空城」亦無可避免要面對同
樣問題。雖然現有或已規劃的住宅區都不屬於飛機噪音預測值 NEF25 的範圍內，
但將來東涌、小蠔灣和欣澳的住宅仍會面對飛機噪音的問題 （情況有如馬灣）。若
有關土地將規劃作住宅用途，則應訂立指定隔離噪音的方法，以紓緩將來新搬入該
區的居民面對的飛機噪音問題。

要薈萃人才，亦須改善現有社區設施，優化居住及工作環境。基金支持增
加不同類型的教育服務，以吸引有子女的家庭到大嶼山居住，讓父母可原區就業，
而子女亦可原區上學，節省交通時間和支出，並減低對公共交通運輸系統的負擔。
同時，還需確保有充足的配套設施，例如醫院、安老院、社區中心等。

基金會亦支持在區內設立與大嶼山有緊密關係的培訓中心或教育設施，提
供如飛機服務工程、旅遊業等專上教育課程。

5.5 建議三：發揮群組效應

委員會建議北大嶼走廊主要作交通、經濟及房屋發展，以容納當區人口及
就業。隨着未來幾項大型交通基建落成，大嶼山將由偏居一隅的離島，成為香港連
接珠三角以至世界的門戶（Gateway）：不論是由空路抵港的國際旅客，還是陸路
由大橋入境的內地遊客，大嶼山都將是他們接觸香港的第一地點，是香港的「橱窗」
（Showcase），理應把各種全球首屈一指的相關服務業集於此地，讓來自各地的
訪港旅客甫抵埗便可以盡情享受。

故此，基金會倡議實現「航空城」的區域規劃概念，以機場為核心 ，連結
機場北商業區、機場後勤區、亞洲國際博覽館、港珠澳大橋香港口岸人工島、東涌
及小蠔灣的不同地區功能，乘地利及交通之便，建構完整的產業鍊，發展成珠三角
內集運輸、物流、貿易、旅遊、醫療、零售、教育於一身的世界級服務業樞紐。環
顧全球，引用這種概念而發展得都有聲有色的地區包括南韓首爾仁川國際機場、杜

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